Ага.
Давайте разберемся. То есть дети-сироты из детдомов заранее лишаются всех прав.
Интересно, как может помочь бабушка, которая не умеет плавать?
Где взять близкого родственника днем, когда взрослые на работе?

Кто будет следить за выполнением этого "закона"? Полиция?
То есть нужны стационарные посты на всех набережных СПб?
Патрули не сработают. Патруль прошел - все пошли купаться.

Но вот патруль поймал нарушителей закона на "месте преступления". Вызывается сашина, которая доставит нарушителя в специально отведенное место. Машина,водитель, сопровождающий. Одна единица транспорта и два полицейских выключены из охраны порядка.
Кстати, задержать можно только если есть административка за какое-то деяние. Но в КоАп нет запретов кататься на коньках , ловить рыбу и пр.

Привычный метод. Не организация спасательной службы на пляжах, а развешивание табличек "Купание запрещено"

Зимой у нас народ любит кататься на лыжах по озеру. Можно бы было обследовать эти трассы или хотя бы замерять толщину льда. После этого давать добро или запрет. Но нет. Дешевле понатыкать везде табличек "Выход на лед запрещен".